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中共中央 國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》

來源:上饒公交 發(fā)布時間:2019.09.20 【字體:

新華社北京9月19日電 近日,中共中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
  《交通強國建設綱要》全文如下。
  建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策,是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行領域,是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐,是新時代做好交通工作的總抓手。為統(tǒng)籌推進交通強國建設,制定本綱要。
  一、總體要求
  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢牢把握交通“先行官”定位,適度超前,進一步解放思想、開拓進取,推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益轉變,由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變,由依靠傳統(tǒng)要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變,構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系,打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務,建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國,為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供堅強支撐。
 ?。ǘ┌l(fā)展目標
  到2020年,完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃各項任務,為交通強國建設奠定堅實基礎。
  從2021年到本世紀中葉,分兩個階段推進交通強國建設。
  到2035年,基本建成交通強國。現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成,人民滿意度明顯提高,支撐國家現(xiàn)代化建設能力顯著增強;擁有發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎網(wǎng),城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調發(fā)展達到新高度;基本形成“全國123出行交通圈”(都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋)和“全球123快貨物流圈”(國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達),旅客聯(lián)程運輸便捷順暢,貨物多式聯(lián)運高效經(jīng)濟;智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高,城市交通擁堵基本緩解,無障礙出行服務體系基本完善;交通科技創(chuàng)新體系基本建成,交通關鍵裝備先進安全,人才隊伍精良,市場環(huán)境優(yōu)良;基本實現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化;交通國際競爭力和影響力顯著提升。
  到本世紀中葉,全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。基礎設施規(guī)模質量、技術裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列,交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平,全面服務和保障社會主義現(xiàn)代化強國建設,人民享有美好交通服務。
  二、基礎設施布局完善、立體互聯(lián)
  (一)建設現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)絡。以國家發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導和約束作用,統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規(guī)劃建設,以多中心、網(wǎng)絡化為主形態(tài),完善多層次網(wǎng)絡布局,優(yōu)化存量資源配置,擴大優(yōu)質增量供給,實現(xiàn)立體互聯(lián),增強系統(tǒng)彈性。強化西部地區(qū)補短板,推進東北地區(qū)提質改造,推動中部地區(qū)大通道大樞紐建設,加速東部地區(qū)優(yōu)化升級,形成區(qū)域交通協(xié)調發(fā)展新格局。
  (二)構建便捷順暢的城市(群)交通網(wǎng)。建設城市群一體化交通網(wǎng),推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展,完善城市群快速公路網(wǎng)絡,加強公路與城市道路銜接。尊重城市發(fā)展規(guī)律,立足促進城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性,統(tǒng)籌安排城市功能和用地布局,科學制定和實施城市綜合交通體系規(guī)劃。推進城市公共交通設施建設,強化城市軌道交通與其他交通方式銜接,完善快速路、主次干路、支路級配和結構合理的城市道路網(wǎng),打通道路微循環(huán),提高道路通達性,完善城市步行和非機動車交通系統(tǒng),提升步行、自行車等出行品質,完善無障礙設施??茖W規(guī)劃建設城市停車設施,加強充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設。全面提升城市交通基礎設施智能化水平。
 ?。ㄈ┬纬蓮V覆蓋的農村交通基礎設施網(wǎng)。全面推進“四好農村路”建設,加快實施通村組硬化路建設,建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制。促進交通建設與農村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合,加強特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設。大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)交通發(fā)展,實現(xiàn)以交通便利帶動脫貧減貧,深度貧困地區(qū)交通建設項目盡量向進村入戶傾斜。推動資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設,在有條件的地區(qū)推進具備旅游、農業(yè)作業(yè)、應急救援等功能的通用機場建設,加強農村郵政等基礎設施建設。
 ?。ㄋ模嬛鄬蛹?、一體化的綜合交通樞紐體系。依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級城市群,打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐,建設一批全國性、區(qū)域性交通樞紐,推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設,提高換乘換裝水平,完善集疏運體系。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。
  三、交通裝備先進適用、完備可控
 ?。ㄒ唬┘訌娦滦洼d運工具研發(fā)。實現(xiàn)3萬噸級重載列車、時速250公里級高速輪軌貨運列車等方面的重大突破。加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車(智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同)研發(fā),形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈。強化大中型郵輪、大型液化天然氣船、極地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設計建造能力。完善民用飛機產(chǎn)品譜系,在大型民用飛機、重型直升機、通用航空器等方面取得顯著進展。
  (二)加強特種裝備研發(fā)。推進隧道工程、整跨吊運安裝設備等工程機械裝備研發(fā)。研發(fā)水下機器人、深潛水裝備、大型溢油回收船、大型深遠海多功能救助船等新型裝備。
 ?。ㄈ┩七M裝備技術升級。推廣新能源、清潔能源、智能化、數(shù)字化、輕量化、環(huán)保型交通裝備及成套技術裝備。廣泛應用智能高鐵、智能道路、智能航運、自動化碼頭、數(shù)字管網(wǎng)、智能倉儲和分揀系統(tǒng)等新型裝備設施,開發(fā)新一代智能交通管理系統(tǒng)。提升國產(chǎn)飛機和發(fā)動機技術水平,加強民用航空器、發(fā)動機研發(fā)制造和適航審定體系建設。推廣應用交通裝備的智能檢測監(jiān)測和運維技術。加速淘汰落后技術和高耗低效交通裝備。
  四、運輸服務便捷舒適、經(jīng)濟高效
 ?。ㄒ唬┩七M出行服務快速化、便捷化。構筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區(qū)際快速客運服務,提升主要通道旅客運輸能力。完善航空服務網(wǎng)絡,逐步加密機場網(wǎng)建設,大力發(fā)展支線航空,推進干支有效銜接,提高航空服務能力和品質。提高城市群內軌道交通通勤化水平,推廣城際道路客運公交化運行模式,打造旅客聯(lián)程運輸系統(tǒng)。加強城市交通擁堵綜合治理,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,鼓勵引導綠色公交出行,合理引導個體機動化出行。推進城鄉(xiāng)客運服務一體化,提升公共服務均等化水平,保障城鄉(xiāng)居民行有所乘。
 ?。ǘ┐蛟炀G色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)。優(yōu)化運輸結構,加快推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉鐵”重點項目建設,推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展,推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備,形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運標準和規(guī)則。發(fā)揮公路貨運“門到門”優(yōu)勢。完善航空物流網(wǎng)絡,提升航空貨運效率。推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業(yè)化物流發(fā)展,促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接,鼓勵發(fā)展集約化配送模式。綜合利用多種資源,完善農村配送網(wǎng)絡,促進城鄉(xiāng)雙向流通。落實減稅降費政策,優(yōu)化物流組織模式,提高物流效率,降低物流成本。
  (三)加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。深化交通運輸與旅游融合發(fā)展,推動旅游專列、旅游風景道、旅游航道、自駕車房車營地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展,完善客運樞紐、高速公路服務區(qū)等交通設施旅游服務功能。大力發(fā)展共享交通,打造基于移動智能終端技術的服務系統(tǒng),實現(xiàn)出行即服務。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流,創(chuàng)新智慧物流營運模式。培育充滿活力的通用航空及市域(郊)鐵路市場,完善政府購買服務政策,穩(wěn)步擴大短途運輸、公益服務、航空消費等市場規(guī)模。建立通達全球的寄遞服務體系,推動郵政普遍服務升級換代。加快快遞擴容增效和數(shù)字化轉型,壯大供應鏈服務、冷鏈快遞、即時直遞等新業(yè)態(tài)新模式,推進智能收投終端和末端公共服務平臺建設。積極發(fā)展無人機(車)物流遞送、城市地下物流配送等。
  五、科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領
 ?。ㄒ唬娀把仃P鍵科技研發(fā)。瞄準新一代信息技術、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿,加強對可能引發(fā)交通產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性、顛覆性技術研究。強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統(tǒng)研發(fā),突破高效率、大推力/大功率發(fā)動機裝備設備關鍵技術。加強區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡協(xié)調運營與服務技術、城市綜合交通協(xié)同管控技術、基于船岸協(xié)同的內河航運安全管控與應急搜救技術等研發(fā)。合理統(tǒng)籌安排時速600公里級高速磁懸浮系統(tǒng)、時速400公里級高速輪軌(含可變軌距)客運列車系統(tǒng)、低真空管(隧)道高速列車等技術儲備研發(fā)。
  (二)大力發(fā)展智慧交通。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術與交通行業(yè)深度融合。推進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展,加速交通基礎設施網(wǎng)、運輸服務網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡融合發(fā)展,構建泛在先進的交通信息基礎設施。構建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系,深化交通公共服務和電子政務發(fā)展。推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用。
 ?。ㄈ┩晟瓶萍紕?chuàng)新機制。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新機制,鼓勵交通行業(yè)各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟,建立關鍵核心技術攻關機制。建設一批具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺,加大資源開放共享力度,優(yōu)化科研資金投入機制。構建適應交通高質量發(fā)展的標準體系,加強重點領域標準有效供給。
  六、安全保障完善可靠、反應快速
 ?。ㄒ唬┨嵘举|安全水平。完善交通基礎設施安全技術標準規(guī)范,持續(xù)加大基礎設施安全防護投入,提升關鍵基礎設施安全防護能力。構建現(xiàn)代化工程建設質量管理體系,推進精品建造和精細管理。強化交通基礎設施養(yǎng)護,加強基礎設施運行監(jiān)測檢測,提高養(yǎng)護專業(yè)化、信息化水平,增強設施耐久性和可靠性。強化載運工具質量治理,保障運輸裝備安全。
 ?。ǘ┩晟平煌ò踩a(chǎn)體系。完善依法治理體系,健全交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準規(guī)范。完善安全責任體系,強化企業(yè)主體責任,明確部門監(jiān)管責任。完善預防控制體系,有效防控系統(tǒng)性風險,建立交通裝備、工程第三方認證制度。強化安全生產(chǎn)事故調查評估。完善網(wǎng)絡安全保障體系,增強科技興安能力,加強交通信息基礎設施安全保護。完善支撐保障體系,加強安全設施建設。建立自然災害交通防治體系,提高交通防災抗災能力。加強交通安全綜合治理,切實提高交通安全水平。
 ?。ㄈ娀煌☉本仍芰Α=⒔∪C合交通應急管理體制機制、法規(guī)制度和預案體系,加強應急救援專業(yè)裝備、設施、隊伍建設,積極參與國際應急救援合作。強化應急救援社會協(xié)同能力,完善征用補償機制。
  七、綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保
 ?。ㄒ唬┐龠M資源節(jié)約集約利用。加強土地、海域、無居民海島、岸線、空域等資源節(jié)約集約利用,提升用地用海用島效率。加強老舊設施更新利用,推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用,推進郵件快件包裝綠色化、減量化,提高資源再利用和循環(huán)利用水平,推進交通資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 ?。ǘ娀?jié)能減排和污染防治。優(yōu)化交通能源結構,推進新能源、清潔能源應用,促進公路貨運節(jié)能減排,推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化。打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn),統(tǒng)籌油、路、車治理,有效防治公路運輸大氣污染。嚴格執(zhí)行國家和地方污染物控制標準及船舶排放區(qū)要求,推進船舶、港口污染防治。降低交通沿線噪聲、振動,妥善處理好大型機場噪聲影響。開展綠色出行行動,倡導綠色低碳出行理念。
 ?。ㄈ娀煌ㄉ鷳B(tài)環(huán)境保護修復。嚴守生態(tài)保護紅線,嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施,嚴格實施生態(tài)修復、地質環(huán)境治理恢復與土地復墾,將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程。推進生態(tài)選線選址,強化生態(tài)環(huán)保設計,避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。建設綠色交通廊道。
  八、開放合作面向全球、互利共贏
  (一)構建互聯(lián)互通、面向全球的交通網(wǎng)絡。以絲綢之路經(jīng)濟帶六大國際經(jīng)濟合作走廊為主體,推進與周邊國家鐵路、公路、航道、油氣管道等基礎設施互聯(lián)互通。提高海運、民航的全球連接度,建設世界一流的國際航運中心,推進21世紀海上絲綢之路建設。拓展國際航運物流,發(fā)展鐵路國際班列,推進跨境道路運輸便利化,大力發(fā)展航空物流樞紐,構建國際寄遞物流供應鏈體系,打造陸海新通道。維護國際海運重要通道安全與暢通。
 ?。ǘ┘哟髮ν忾_放力度。吸引外資進入交通領域,全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。協(xié)同推進自由貿易試驗區(qū)、中國特色自由貿易港建設。鼓勵國內交通企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作,打造世界一流交通企業(yè)。
 ?。ㄈ┥罨煌▏H合作。提升國際合作深度與廣度,形成國家、社會、企業(yè)多層次合作渠道。拓展國際合作平臺,積極打造交通新平臺,吸引重要交通國際組織來華落駐。積極推動全球交通治理體系建設與變革,促進交通運輸政策、規(guī)則、制度、技術、標準“引進來”和“走出去”,積極參與交通國際組織事務框架下規(guī)則、標準制定修訂。提升交通國際話語權和影響力。
  九、人才隊伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻
  (一)培育高水平交通科技人才。堅持高精尖缺導向,培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊,培養(yǎng)交通一線創(chuàng)新人才,支持各領域各學科人才進入交通相關產(chǎn)業(yè)行業(yè)。推進交通高端智庫建設,完善專家工作體系。
  (二)打造素質優(yōu)良的交通勞動者大軍。弘揚勞模精神和工匠精神,造就一支素質優(yōu)良的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的交通技術技能人才隊伍,構建適應交通發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
  (三)建設高素質專業(yè)化交通干部隊伍。落實建設高素質專業(yè)化干部隊伍要求,打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。注重專業(yè)能力培養(yǎng),增強干部隊伍適應現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展要求的能力。加強優(yōu)秀年輕干部隊伍建設,加強國際交通組織人才培養(yǎng)。
  十、完善治理體系,提升治理能力
  (一)深化行業(yè)改革。堅持法治引領,完善綜合交通法規(guī)體系,推動重點領域法律法規(guī)制定修訂。不斷深化鐵路、公路、航道、空域管理體制改革,建立健全適應綜合交通一體化發(fā)展的體制機制。推動國家鐵路企業(yè)股份制改造、郵政企業(yè)混合所有制改革,支持民營企業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)籌制定交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,加快建設現(xiàn)代化綜合交通體系。強化規(guī)劃協(xié)同,實現(xiàn)“多規(guī)合一”、“多規(guī)融合”。
 ?。ǘ﹥?yōu)化營商環(huán)境。健全市場治理規(guī)則,深入推進簡政放權,破除區(qū)域壁壘,防止市場壟斷,完善運輸價格形成機制,構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代交通市場體系。全面實施市場準入負面清單制度,構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。
  (三)擴大社會參與。健全公共決策機制,實行依法決策、民主決策。鼓勵交通行業(yè)組織積極參與行業(yè)治理,引導社會組織依法自治、規(guī)范自律,拓寬公眾參與交通治理渠道。推動政府信息公開,建立健全公共監(jiān)督機制。
 ?。ㄋ模┡嘤煌ㄎ拿?。推進優(yōu)秀交通文化傳承創(chuàng)新,加強重要交通遺跡遺存、現(xiàn)代交通重大工程的保護利用和精神挖掘,講好中國交通故事。弘揚以“兩路”精神、青藏鐵路精神、民航英雄機組等為代表的交通精神,增強行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。全方位提升交通參與者文明素養(yǎng),引導文明出行,營造文明交通環(huán)境,推動全社會交通文明程度大幅提升。
  十一、保障措施
 ?。ㄒ唬┘訌婞h的領導。堅持黨的全面領導,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用。建立統(tǒng)籌協(xié)調的交通強國建設實施工作機制,強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、軍地互動,整體有序推進交通強國建設工作。
  (二)加強資金保障。深化交通投融資改革,增強可持續(xù)發(fā)展能力,完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制。建立健全中央和地方各級財政投入保障制度,鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道,積極引導社會資本參與交通強國建設,強化風險防控機制建設。
  (三)加強實施管理。各地區(qū)各部門要提高對交通強國建設重大意義的認識,科學制定配套政策和配置公共資源,促進自然資源、環(huán)保、財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿易等政策與交通強國建設相關政策協(xié)同,部署若干重大工程、重大項目,合理規(guī)劃交通強國建設進程。鼓勵有條件的地方和企業(yè)在交通強國建設中先行先試。交通運輸部要會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導,建立交通強國評價指標體系,重大事項及時向黨中央、國務院報告。

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